建立领导干部理论学习考核制度

　　党的十一届三中全会以来，党中央对干部理论 学习考核问题作出了一系列的规定和要求。1982年。 党中央、国务院《关于中央党政机关干部教育工作的 决定》强调，要把干部培训与干部任用结合起来，必 须建立干部学习的考试考核制度。党的十四届四中 全会《决定》重申，要对县以上领导干部的学习情况 认真考核，把考核结果作为使用干部的重要依据之 －。党中央关于干部教育“九五”规划强调，要坚持对干部学习情况进行认真考试，考核，并把考试。考核结果 作为使用领导干部的重要依据之－。《中共中央 关于在全党深入学习邓小平理论的通知》．明确要求 建立领导干部理论学习考核制度，要求把理论学习 情况作为评议和考核干部的重要内容，把考核结果 作为选拔使用干部的重要依据。

　　一、建立领导干部理论学习考核制度势在必行

　　党的十四大以来，各级党组织按照党中央的要 求，坚持以邓小平理论为中心内容，以县以上领导干 部为主要对象，以脱产进修。党委（党组）中心组学 习，在职自学为主要形式，不断推进干部的理论学 习，邓小平理论愈益深入人心．广大干部特别是领导 干部的学习自觉性不断提高，运用理论解决实际问 题有了新的进步，全党出现了学习理论的新气象。但 必须清醒地看到，领导干部理论学习的状况与党中 央的要求相比，还存在较大的差距，对所取得的成绩 不能估价过高。加强理论学习，重观理论指导，在干部队伍特别是中高级干部中仍然是一个迫切需要解决的问题。 47.31%的人认为领导干部理论学习积极性不高的 主要原因是“没有谁来检查学习情况，没有压力”。因 而建立严格 、科学的理论学习考核制度度，特别实行 必要的考试，便干部理论学习的效果能比较充分、准 确地反映出来，得到客观的评价，已经成为推动干部 理论学习的一个关键问题。

　　建立领导干部理论学习考核制度，是完善干部 考核工作的要求，是全面考核。准确评价干部素质的 需要。考核干部理论素质是考核干部思想政治素质 的重要方面。长期以来，我们在干部考核中，往往“考 学”比较抽象，没有形成一套行之有效的办法。调查 情况表明，目前对干部理论学习情况的考察普遍存 在过于笼统和走形式的问题，有的简单用一两篇文 章来说明一个干部理论水平的高低，没有把干部学 习、运用理论的真实情况反映出来。有的地方轻视甚 至放弃对干部理论学习情况和理论素质的考核。由 于缺乏规范的考核标准，对领导干部理论学习情况考评结果的表述，也往往是千人一面，不能反映领导 干部理论学习的真实情况。

　　建立领导干部理论学习考核制度，有利于改进 干部教育培训工作。各地的调查表明，目前在干部的 教育培训中，多头管“学”，管“考”不力的问题普遍存 在。许多地方主管部门对理论学习的计划、形式、内容、课时等方面都安排得具体周到，而对考核这一关 键环节则重视不够，抓得不紧。学习的效果怎样，领 导干部的理论水平有多大大的提高，缺乏认真研究。而 建立领导干部理论学习考核制度，就必须统一规划， 确定规范的学习内容，采取科学的教学方法，就要有目的明晰的、操作性强的考核办法，从而推动干部的教育 培训工作走上制度化、规范化的轨道。

　　 近年采各级党委按照中央的要求，在建立和完 善领导干部理论学习考核制度方面进行了积极探 索，形成了一些切合实际的具体制度。如领导干部 “述学”。“评学”、“考学”制度，党校学员理论培训考 试考核制度，中心组学习和在职自学情况定期不定 期抽查制度等。湖南、安徽、江苏、江西等制定了学习情况通报制度，督查考核制度，学习成果交流制 度、评比表彰制度、学习档案制度等等。山东、河北。 浙江，武汉等省市进行了规模较大的规范化的理论 学习考核，大大地促进了领导干部的理论学习热情 和积极性。目前，考核测试的手段已在干部管理和干 部教育方面进行了厂泛的运用。在各种行业的职称 晋升中，普遍采用了考试手段。尤其是实行国家公务 员制度出来，对非领导职务的公务员实行考试录用。 “逢进必考”，成为行之有效的制度。对在职公务员通 过考核特别考试，检验其业务各水平和绩效的做法， 也在逐步推开。这几年来，各地采取考试核相结合 的方法公开选拔领导干部，成效显著。将科学、规范 的考核方法运用到干部教育中来，是干部教育手段 科学化的一个发展趋势。考试作为考核的一种方法。 具有明显的公开、公平和竞争性的特点，为广大领导 干部提供了一种展示才华的机会。领导干部对“考试难”的顾虑越来越多，对建立理论学习考核制度的心理承受能力越来越强。总之，建立领导干部理论学习 考核制度，已经具备了较好地实践基础，是完全可行 的。

　　二、考核工作的指导思想、基本原则和方式方法

　　（一）考核的指导思想

　　以党的十五大精神和《中共中央关于在全党深 入学习邓小平理论的通知》为指导，建立科学、规范 的领导干部理论学习考核制度，通过严格的考核，全 面了解、准确评价干部理论学习的情况和效果，以此 调动各级领导干部带头学习理论的积极性，促进干 部理论武装工作进一步走上科学化、规范化的轨道。 使各级领导干部在对邓小平理论的科学认识上，在 运用理论解决实际问题的能力上，在加强党性锻炼 改造主观世界的自觉性上都有新的提高，为建设高 素质的干部队伍，更加坚定地高举邓小平理论伟大 旗帜，把建设自中国特色社会主义事业全面推向21 世纪．奠定坚实的思想理论基础。

　　（二）考核的基本原则

　　1．分级分类的原则。由于干部所处的岗位不同。 职级不同，对掌握理论知识的要求也不尽相同。在确 定考核内容时，既要从整体上对干部队伍的理论学 习提出共性的要求，还要从实际出发，根据不同层次 不同类别干部的特点，确定不同的学习内容和考核 标准，使考核工作具有较强的针对性。

　　2．述学、评学与考学相结合的原则。述学是领导 干部对自己学习。运用理论的情况进行汇报和自我 评价：评学是按照民主、公开的原则，在一定范围内 让群众对干部学习情况及水平进行评议；考学则是 由干部管理部门对干部的理论学习和适用等方面的 情况进行考评。这三种方式在检验干部学习情况的 应紧密结合各有侧重，并注意进行定量分析和评 判．以准确地了解干部理论学习的效果。

　　3．考用结合的原则。对经考核认定学习好的干 部要给以表扬或表彰，学习不好的要批评教育。把考 核结果作为选拔使用干部的重要依据。通过奖优罚劣，在干部队历中形成重视理论学习的良好风气和 正确导向。

　　4．科学规范、简便易行的原则。考核要充分考虑 干部队伍的实际，学习的内容要规范，考核的手段要 科学。严密，考核的标准应明确具体，考核的过程要 简便易行，切实防止形式主义和弄虚作假，保证这项 制度长期坚持下去。

　　（三）考核的办法

　　1．考核的对象。包括《党政领导干部考核工作暂行规定》的适用对象，重点是县级以上领导干部。

　　 2．考核的内容。对领导干部的理论学习情况进 行考核，是指对干部学习马列主义、毛泽东思想和邓 小平理论情况的考核，考核的重点是领导干部学习、 掌握、运用邓小平理论的情况。主要包括：是否全面、 正确领会和掌握邓小平理论的科学体系和精神实 质，在思想上和工作中牢固确立邓小平理论的指导 地位，是否充分认识邓小平理论同马列主义是一脉 相承的统一的科学体系，是马克思主义在中国发展 的新阶段；是否坚持一切从社会主义初级阶段的实 际出发，善于识别并及时排除各种干扰，毫不动摇地 贯彻执行党的基本路国线和基本纲领；是否全面，正确 领会并在工作中正确贯彻执行党的十五大精神；能 不能坚持理论联系实际，运用理论观察、分析、解决 工作出的实际问题，创造性地开展工作；能不能在学 习理论的过程中认真地改造主观世界，提高“讲学 习、讲政治、讲正气”的自觉性和坚定性。

　　 3．考核的方式。对各级党政领导班子成员的考核 ，结合届中和届末考核进行，一般每隔两到三年进行一次。对纪委、法院、检察院的内设机构的领导干 部，党委、做政府工作部门的内设机构的领导干部，人大常委会。政协工作机构的内设机构的领导干部的 考核，按照或参照《国家公务员暂行条例》的有关规 定，结合年度考核进行。

　　当前要重点抓好三方面的考核：（1）干部参加党 校、干校脱产进修的考核。凡时间在一个月以上，都 必须通过考试，结合其他必要的考核，了解干部在校 学习的态度、成效和党性修养情况。2）干部参加中 心组学习的考核。主要通过抽查抽考的方式，了解干部参加中心组学习的自觉性和学习成效。（3）干部在 职学习的考核。主要通过干部“述学”、群众“评学”、 组织“考学”相结合的办法进行考察了解。

　　4．考核结果的评定和运用。对干部理论学习情 况进行考核以后，考核机关应作出客观。公正的评 价。评定考核结果一般可分为优秀、良好、－般、较 差四个档次；对考试情况，可以用百分制来确定考试 的成绩。考核的绪果要在领导班子和领导干部中进 行反馈。干部考察材料中。要以理论学习的考核结果 作为撰写干部思想政治素质情况的主要内容。应明 确规定，对理论学习考核较差的干部在一定的间内 不能提拔使用。建立干部理论学习档案，记录干部理 论学习考核的结果，作为了解、评价。使用干部的依 据之一。还应通过对考核结果分析，提出加强和改进干部教育培训工作的意见和建议。

　　 5．考核工作的组织领导。理论学习的考核机关应向《党政领导干部考核工作暂行规定》的要求相一 致，即由干部主管部门在党委（党组）领导下，按照干部 管理权限考核领导干部的理论学习情况。可在党 委（党组）的统一领导下，由组织（人事）部门牵头，宣 传、党校部门和单位相配合，协作分工，积极做好各 项工作。一般每年年初要对干部理论学习考核的有 关问题进行一次全面，系统的研究，作出相应的工作 部署。